世界粮食形势及中国的对策 刘宗超
    [摘要]自1997年以来，世界粮食产量出现停滞不前甚至下降趋势，未来世界粮食发 展趋势不容乐观，中国的粮食问题也越来越严重，因此我国必须加大农业支持力度，千 方百计提高粮食产量，确保国家粮食安全。 [关键词]粮食；经济全球化，粮食安全 [中图分类号]F316．11[文献标识码]A[文章编号]1006—6470(2004)05—0060—04 
      一、世界粮食现状 1．世界粮食生产现状 自1997年以来，世界粮食产量出现停滞不前甚 至下降趋势。分别为1997年19.05亿吨(按稻谷折算 则为20．06亿吨)、2000年16.6亿吨、2001年18.8亿吨。 2002年18.17亿吨，2003年是恢复性的小幅回升，但 仍低于1997年的总量。 FAO(联合国粮食与农业组织)的全球粮食形势 发展报告预测，尽管2004年世界谷物产量将达到 19.56亿吨，较2003年增加3.7％，但在全球谷物库存 连续第5年下降的情况下，但仍然赶不上所预期消 费的增长，可见，2004/2005年度粮食价格上涨和大 幅波动的可能性依然存在。 2．世界粮食供求现状 2000年以后，粮食产量低于消费量的情况连年 出现，这是以往不曾有过的事情。收获量低于消费 的部分，2000年约为1600万吨，2001年为2700万吨， 到了2002年则高达9600万吨。2002年世界粮食需求 量为19.4亿吨(小麦、大米、粗粮合计数)，是自1998 年以来连续第四年消费量大于粮食供给量。由于消 费量连续两年超过生产量，2001/2002年度世界粮 食库存量急剧下降。2003年9月11日，美国农业部发 表的收成情况报告预测，粮食产量将大大低于预定 消费量，即使降低至18.18亿吨，也会出现将近9300 万吨的供应缺口。而2003／2004年度世界粮食库存 量预报为3.823亿吨，较上一年度的4.76亿吨降低 19．7％。值得注意的是，占世界人口总数3／4的发展 中国家，库存由上年的3.336亿吨降为2.54亿吨，减 少7960万吨，占世界粮食库存总量减少额的85％，这 意味着发展中国家存在着更大的粮食危机。 3．世界粮食贸易量 1972／1973年度世界粮食贸易量只有1.33亿吨， 到200l／2002年度，世界粮食贸易量就增至2.36亿 吨，到2002/2003年度已高达2.37亿吨，增长了78％。 2003／2004年度世界粮食贸易量预计为2.27亿吨，比 2002/2003年度的2.37亿吨减少约1000万吨，减幅 4.2％，为六年来的最低水平。能否稳定，尚难预料。 前景很难乐观。 FA0预测，2004／2005年度全球谷物贸易量下 降，其中进口量将比上年下降300万吨，约3.2％，主 要是因为进口国家收成较好及欧洲粮食产量回升， 减少了小麦和粗粮的国际贸易量。总体国际小麦贸 易量约为9800万吨，比上年下降400万吨；粗粮贸易 量约为1.05亿吨，比上年下降约500万吨，全球2004／ 2005年度粗粮消费将增长1％，因预期饲用小麦消费 量会增加，粗粮价格相对较高，另一方面，因燃油价 格一直居高不下，FA0预测粗粮(尤其是利用玉米生 产燃料乙醇)的工业消费量会增加。
     二、未来世界粮食趋势堪忧 1．世界人口绝对数量仍将高速增加 根据FA()2001年的统计，世界人口在过去的30 年中每10年增加10亿。世界人口2000年为60.6亿，预 计2015年将为72亿，2030年为83亿，2050年将增长 至93亿。世界人口增长率20世纪60年代曾高达 2．04％，90年代后期下降至1．35％，2010—2015年问 将为1.1％，2025—2030年间将为0．8%。 世界人口尽管增长速度有所放慢，但是由于基 数巨大，年均绝对量2000—2015年问将高达7900 万，2025—2030年问仍将保持为6700万。而且，世界 人口的绝对增长几乎将全部发生在发展中国家。到 2030年，东亚地区的人口增长率将下降至0．5％，但 是撒哈拉沙漠南部非洲地区的人口增长率仍将达 到2.1％。 由于人口迅速增长，1961—1999年间，世界人 均可耕地面积从0．43公顷下降至0．26公顷。然而为 了满足人类不断增长的需求，世界粮食产量到2030 年必须从目前的19亿吨增加到29亿吨，再增加10亿 吨，几乎相当于从20世纪60年代中期以来的增长数 量。 2．世界粮食需求将持续增长 世界用于各种用途的粮食总需求从1997— 1999年问的18．64亿吨增长至2030年的28．3亿吨，其 中食用粮食需求从1997一1999年间的10．03亿吨增 长至2030年的14．06亿吨。发展中国家用于各种用途 的粮食总需求从1997—1999年问的11．29亿吨增长 至2030年的19．17亿吨，其中食用粮食需求从1997— 1999年问的7．9亿吨增长至2030年的11．85亿吨。 FA0预测，今后30年中，世界粮食需求年均增长 率预计为1．3％，与粮食生产增长率相同。随着畜牧 业的迅猛发展，饲用粮食需求将在世界总需求中占 有越来越大的比例。世界饲用粮食需求年均增长率 1999—2015年间预计为1．9％，2015—2030年间预计 为1．50A，。未来30年，世界粮食生产年均增长率将保 持在较低水平，但仍将高于1．1％的人口年均增长 率。世界粮食产量预计将从1997—1999年问的18．9 亿吨增长至28．9亿吨。在增长的10亿吨粮食中，50％ 将用作饲料，42％将用作食品。 3．世界畜牧产品需求将大幅度提高 随着人口数量和收入的不断增长，城市化程度 的提高，以及生活方式和饮食习惯的转变，世界畜 牧业过去40年发展迅速。目前，畜牧业产值约占世 界农业总产值的40％，占发达国家农业总产值的 50%，占发展中国家农业总产值的33％。在未来30年 中，世界畜牧业生产年均增长率将有所下降，但仍 将高于粮食生产增长率。世界人均每年肉类消费量 1964一1966年问为24公斤，1997一1999年问为36公 斤，到2030年预计将增长至45公斤，增长率预计为 1．7％，低于过去30年的2．9％。世界人均每年奶和奶 制品消费量1964—1966年问为74公斤，1997一1999 年问为83公斤，到2030年预计将增长至90公斤，其 增长率将低于肉类需求增长率。 到2030年，发展中国家对畜牧产品的需求预计 将增长一倍多，由于国内产量无法满足需求，肉类 进口预计将从1997—1999年间的124万吨增长至 ．590万吨，奶和奶制品进口预计将从1997一1999年 间的1984万吨增长至3890万吨。未来30年畜牧业的 持续快速增长，必将导致世界饲用粮食消费量迅速 增加。 4．经济全球化加剧给发展中国家带来危机 经济全球化在对世界粮食安全带来好处的同 时，也会对世界粮食安全、特别是对广大贫穷的发 展中国家带来很大的危机。在不平等的国际贸易和 粮食产、销分布结构不均衡的条件下，占据优势地 位的工业化国家一方面千方百计运用贸易自由化 的武器占领广大发展中国家的国内市场，另一方面 又不断地加强国内农业保护，提高市场壁垒，严重 限制了发展中国家对发达国家的市场进入。因此， 怎样引导经济全球化和贸易自由化向有利于低收 入的发展中国家及其低收入阶层的居民的方向发 展，特别是考虑对他们的粮食和食物营养状况以及 对自然资源的影响，是建立国际经济新秩序的重要 课题。 5．世界粮食种植面积增幅将十分有限 1961—1999年间，世界耕地面积从13。51亿公顷 增长至15．06亿公顷，年均增长0．34%，发展中国家耕 地面积年均增长0．68％。世界现有耕地总面积约为 15亿公顷，约占世界地表总面积134亿公顷的11％， 约占世界可耕土地总面积42亿公顷的36%。 绝大多数发展中国家扩大耕地面积的潜力不 大。发展中国家现有约28亿公顷可耕地面积，其中 已耕种面积约为9．6亿公顷；其余18亿公顷还不能全 部视为“土地储备”，原因是这些尚未耕种土地的近 90％集中在南美洲和撒哈拉沙漠南部非洲地区。南 亚、近东和北非地区几乎没有土地可以开垦。另外， 这些尚未耕种的土地绝大多数都位于林区(占 45％)、天然资源保护区(占12％)、人类居住区(占 3％)、以及遭受疾病严重侵袭的地区。 世界现有粮食种植面积为6．8亿公顷，未来粮食 增产总量的20％将依靠增加种植面积实现。据国际 粮食政策研究所的预测，世界可用于扩大粮食种植 的土地面积最多还可以增长10％，这些土地主要分 布在南美洲和非洲。到2020年，世界粮食种植面积 将增长705。非洲撒哈拉沙漠以南地区预计将增加 2000万公顷耕地，拉丁美洲预计将增加800万公顷 耕地，而其他发展中国家合在一起也只能增加1300 万公顷耕地。 6．自然资源退化，水资源短缺 目前广大发展中国家自然资源退化严重：土地 沙化面积猛烈扩大，水源污染严重，持续干旱频频 发生。自然资源的退化导致贫困化加剧，而贫困化 加深又促使自然资源退化愈烈。特别是世界性水危 机成为制约粮食生产发展的致命因素，令人担忧。 从1996年到2000年，严重干旱的国家由28个增加到 46个，加之水资源浪费导致土地退化，有4．5亿亩土 地不同程度盐碱化。 耕地退化是过去数十年中农业生产率的增长 速度逐步放慢的原因之一。美国农业部经济研究署 2002年完成的研究表明：就全球而言，耕地退化虽 然尚未对全球农业生产率和粮食安全形成严重威 胁，但是确实已给部分地区造成了严重的负面影 响，特别是那些贫穷、市场机制不完善、管理落后、 资源脆弱的地区。 根据美国世界资源研究所提供的最新数据，目 前世界40％的农业土地具有中等程度的退化迹象， 世界每年由于盐碱化而损失耕地近160万公顷，导 致农业产值减少约110亿美元。土地退化直接影响 农业生产率、粮食生产、收入水平和粮食价格，如果 不加以认真对待，从长远来说必将威胁人类在未来 的粮食安全。 此外，全球气候异常以及局部地区战乱频繁， 也对世界粮食安全形成了威胁。在刚刚过去的上世 纪末，世界上有30—40个国家处于冲突之中，受害 人口高达数亿之众。仅据提供资料的23个国家的数 据，从1990年到1997年问，各种冲突对这些国家农 业造成的直接损失就接近550亿美元。 7．世界粮食单产增长将非常缓慢 提高已有耕地面积的粮食单产是满足世界粮 食需求的最主要途径。到2030年，世界粮食增产总 量的80％必须通过提高粮食单产来实现。而加强多 领域的农业研究，改进耕作方式、浇灌条件、作物品 种、现代化投入等则是提高粮食单产的基本方法。 自1990年以来，世界绝大多数地区的粮食单产 增长速度一直非常缓慢。今后30年中，世界粮食单 产的年均增长率将进一步放慢至约0．8％，发展中国 家粮食单产年均增长率预计将从1961—1999年间 的2．5％下降至1％。1991—2001年间，发展中国家谷 物单产年均增长率已经下降至1．4％。
       三、中国的粮食问题及对策 1．中国粮食现状 随着中国经济发展的步伐和城市化进程的加 快，电力能源供应越来越紧张，工业用地增多，农耕 地大肆被占用，粮食种植面积下降等原因导致的粮 食缺口越来越大，而农业生产效益低下，农产品价 格低，农民税费重，以及农民的土地权利等问题更 导致粮食供应短缺的问题越来越严峻。 解决粮食问题的关键是扩大种植面积和农户 种植规模，提高土地单位产量以及长远战略和政 策。 (1)加大农业支持力度 中国农村人口占全国人口总量的2／3，农业产 值占国内生产总值的17．7％，但是政府用于农村的 财政支出仅占全国财政总支出的10％。这种情况在 世界范围内也是少有的。据经济合作与发展组织 2002年的统计，2001年，欧盟用于支持农业的总支 出为1056亿美元，占农业总产值的46％，占国内生产 总值的1％一4％；日本用于支持农业的总支出为591 亿美元，占农业总产值的79％，，占国内生产总值的 1．4％；美国用于支持农业的总支出为953亿美元，占 农业总产值的47％，占国内生产总值的0.9%。美国 《新农业法案》预算在WT0绿箱政策许可的范围内 将农业补贴提高到1900亿美元。据FAO的预测， 1997—2020年间，中国必须投资410亿美元用于农 业发展。可见WT0框架许可范围内中国的农业补贴 有着巨大的空间。 (2)增加粮食播种面积，提高粮食单产和总产 中国农业人均耕作面积小，规模效益低，严重 影响了农民种粮的积极性。世界发达国家人均耕种 面积：日本为1．8公顷(27亩)，德国为36公顷(540 亩)，英国为68．4公顷(1026亩)，美国为176．4公顷 (2646亩)。中国仅为0．24公顷(3．6亩)。因此，中国的 人均耕作面积必须扩大以提高规模效益。 中国大陆地区的土地单产量每公顷只有4800 公斤，远远不及韩国的6500公斤，也赶不上我国台 湾地区的5800公斤。提高单产，除了科学技术等方 面的原因以外，还要确实做到中国的土地制度能保 障农民有稳定的土地权利，有稳定的预期，让农民 能舍得花本钱，下功夫在自己的土地上做长期的投 资，并能日后收回投资略有利润。只有这样，土地的 单产量才会提高。 提高粮食单产，保障粮食安全，一靠政策、二靠 投入、三靠科技，但最根本的还是要依靠科技来解 决问题。国家应加大对农业科研的投入，改变我国 目前农业科研投入占GDP的不到1％的现状。加大科 技投入力度，改变农业科研机构现行的运行机制， 减少科研人员的后顾之忧，使他们全身心地投入到 农业科研领域中去，培育出抗极端环境、抗病虫害、 抗毒、抗杂草、高产、营养含量高、效益／成本比率高 的农作物新品种。中国生态环境比较脆弱，可用于 粮食生产的土地和淡水资源十分有限。在合理分配 资源的同时，中国还应该加强农业科技的开发和普 及工作，充分发挥农业科技对提高农业的贡献率， 在满足不断增长的粮食需求的同时，保护生态环境 和自然资源，确保农业的可持续发展。 (3)千方百计提高以草食动物为主的畜牧业的 比重 中国粮食产量目前和未来一段时间内基本能 够满足人民食用的需求。随着粮食产量的不断增 长，中国农民已经并且将继续面临粗粮转化和剩余 粮食出路问题。同时，随着城市化程度和收入水平 的不断提高，国内对肉类食品的需求预计将迅猛增 长。畜牧业产值占农业总产值的50％以上是农业现 代化的标志之一，而中国畜牧业产值目前仅占农业 总产值的约33％。在现代农业结构中，草食动物奶 牛、肉牛产值占了畜牧业产值的一半以上，我国目 前则是食粮动物猪业产值占据主导地位。这不仅造 成粮食的巨大浪费和紧张局面，而且还污染环境， 过分依赖猪肉，又影响了整个民族的身体素质。因 此，中国必须加强农业内部结构调整，特别是要把 发展畜牧业作为农业结构调整的重中之重，发展以 草为本的生态畜牧业，通过减少猪饲料粮的种植节 约土地和水资源。 (4)建立风险防范机制，确保粮食安全和食品 安全 未来的中国粮食生产还将面临许多其他不确 定因素，例如：随着中国农产品关税将从40％─60％ 降低至2004年的17％，越来越多的廉价进口粮食将 进入国内市场。因此，中国必须建立健全相应的风 险防范和应急机制(如粮食储备与调运体系，农民 生产收入保险体系，国内食品生产和进口食品质量 与安全管理规定等)，并且在世界贸易组织规则范 围内加大和改进国内支持力度，以便在任何情况下 都能确保国家的粮食安全，确保农民收入与城市收 入同步增长，确保全国人民的食品安全，从而确保 政局的稳定。