刘宗超

    一、农业“新四化”的基本观点

  我国农业应该旗帜鲜明地以合作经济为组织形

式，以出口为导向、以食品加工业为龙头调整农业结

构，按照“规模化、标准化、生态化、信息化”模式发展

农业，走农业的“新四化”之路，逐步完成从传统农业

向现代农业的转变。

  规模化是降低成本的关键，“服务型农业合作经

济体系”是世界现代农业实现规模化的最佳组织形

式；标准化是与’WT0接轨的桥梁和必要条件、是增

强出口能力和提高中国农业的整体效益的关键；生

态化通过改善农业生态环境使农产品跨越外贸“绿

色壁垒”的根本保证；信息化是调整农业产业结构的

“指南针”、是农产品出口的“信号灯”；食品加工业是

实现农产品增值和农业劳动力转移的最有效途径。

所以实现农业的“新四化”是我国农业发展的根本出

路。

    与发达国家的农业相比，我国农业现存以下主

要问题，要实现农业的“新四化”，就必须从根本上解

决：(1)管理体制非一体化。生产、加工、销售、外贸分

属不同部门管理，条块分割现象严重，农业投资渠道

不畅；(2)生产单元规模小、科技服务导人不畅、农业

科技服务到位难，生产成本高，如一般粮棉类产品比

国外同类产品价格高50％─70％；(3)食品加工业

不发达、农产品质量标准化程度低，出口难；(4)农业

生态环境恶化、农产品出口遭遇绿色壁垒；(4)市场

信息不灵通，农业产业结构趋同；(5)农业劳动力转

移难等问题。

    二、加入WT0后我国农业走“合作经济”之路的

必要性

    (1)发达国家现代农业的产供销一体化有80％

以上是通过“农业合作经济体系”完成的，主要是通

过“服务型合作经济体系”完成的，而农业的产中过

程仍然是由家庭农场分散进行，虽然外国家庭农场

的单元规模远大于我国联产承包农户的单元规模，

也只有15％─20％的农产品由农户自主销售。面对

发达国家现代大农业的冲击，我国农业只有采用相

同的组织方式才能进行势均力敌的竞争。因此，我国

要在农业管理体制上旗帜鲜明、自下而上地大力发

展“服务型农业合作经济体系”。在联产承包责任制

不变的前提下通过合作经济使分散的农户土地经营

权集中，实现规模种植、规模养殖，提高规模效益，形

成规模化、标准化和信息化，通过标准化促进生态

化，因为按照国际农业标准组织生产则可有效限制

或减少化肥和农药的用量、降低农业污染、提高土壤

有机质含量和农业生态适宜度。“服务型农业合作经

济体系”就是农民自己的“公司”，直接对合作经济体

系内的农户负责，农户按照向合作经济体系提供初

级农产品的数量的比例获得农产品深加工和贸易所

带来的增值，这种合作经济体系与农户形成了比较

稳固的利益共同体。这比目前提倡的龙头企业、公司

+基地+农户、或农业大户等组织形式更能代表农

民的切身利益。从近几年的实践看，“公司+农户”类

的组织形式已初现弊端，其一是公司与农户的根本

利益不一致，公司最多只能解决农产品的销路，很难

保证农产品加工增值部分的利益，且公司和农户互

相逃避价格风险、难以稳定和持续；其二是农户将所

承包的土地长达几十年流转给公司，一旦公司经营

不佳或破产，导致农户受损，使农民失去土地基础，

极易产生农村和农民动荡；可以说“农业合作经济体

系”更有利于建立规模效益型农业经济、有利于先进

农业技术的推广、有利于形成高增值的食品加工业、

有利于对农业的投入、有利于形成小额信贷、财政补

贴等良性农业投资体系。因此，现行的直接对龙头企

业项目补贴的农业补贴方式，很难保证农民直接受

益，建议改为通过基层“农业合作经济体系”对项目

和农户进行补贴。

    (2)要大力发展食品加工业。在管理体制上，建

议将“农业部”改成“农业与食品工业部”，对农业进

行—体化管理。在发达国家，一般都把农业和食品加

工业看成一体，食品加工业是国民经济的重要部门，

是农业产供销—体化的主导部门和引路行业，没有

食品加工业就没有农业商品化和现代化。依据发达

国家现代农业发展的经验，只有通过“农业合作经济

体系”才能够担当农产品就地加工的重任，才能够有

效地推行规模化和标准化、拉长产业链、增加农产品

附加值。食品加工业是劳动密集型产业，可充分发挥

我国劳动力密集的优势，在初级农产品产地因地制

宜地发展具有区域特色的食品加工业，利用食品加

工业的比较优势扩大食品出口。

    以食品加工业为主导的市场调节机制，还有助

于实现农业劳动力从产中向产前生产资料行业和产

后深力[1212行业转移，从而大大提高产中的劳动生产

率。美国现代农业产前产中和产后的就业结构为

7：2：9，而我国农民的就业结构大部分都集中在产

中，其劳动生产率仅相当于美国的二千分之一。因

此，农业劳动力转移是我国农业现代化的重要任务，

我国是一个农业劳动力大国，劳动力转移的任务更

加艰巨，大力发展食品加工业、不仅是就地转移农业

劳动力的最有效的途径，而且“农业合作经济体系”

能更有效地保证农民获得加工增值收益，这有利于

农村和农民的稳定。

    (3)加强农业生态环境建设和信息化建设。中国

农业要参与经济全球化的竞争，信息化是前提，只有

高度发达的农业信息网络才能够将中国农业高效地

纳入全球经济—体化之中。生态化是农业发展的必

由之路，现代农业是对农业生态环境要求极高的生

态产业，然而我国农业生态环境急剧恶化，尤其是复

种指数高、地力损耗大、土壤有机质含量低、地表灌

溉用水污染严重、农产品不安全，导致消费者不放

心，甚至限制了一些农产品的对外贸易。因此，农业

要走生态产业之路，要针对我国东部、中部、西部农

业生态适宜度的区域特色，采取不同的政策。

    (4)要大幅度增加农业补贴。在wT0框架下，美

国通过各种形式对农业的补贴为当年农产品销售额

的45％、欧盟为通过各种形式对农业的补贴为当年

农产品销售额的30％一35％，而我国却远低于这一

比例，因此我国要通过各种形式提高对农业的补贴，

以增加我国农产品的出口竞争力。补贴形式应分为

如下几种：①通过“服务型农业合作经济体系”的途

径针对制约农业的“新四化”实现的约束瓶颈进行补

贴，尤其注重针对“服务型农业合作经济体系”开展

的某特定项目直接对加入的农户进行补贴，可以是

财政投资，也可以是小额信贷；②针对食品加工业中

急需而农户又无力单独建设的基础设施、检测设备、

冷藏库房和冷运设备等直接对最基层的“服务型农

业合作经济体系”进行补贴；③针对为农村建立农产

品交易信息平台直接对基层“服务型农业合作经济

体系”进行补贴；

    (5)针对农业技术推广服务体系进行补贴。建议

在每个省乃至地区建立“合作经济体系农业技术推

广学院”，针对农业生态环境的区域性特点及优劣势

深入研究，为当地的“服务型农业合作经济体系”培

养技术人才、进行农业技术推广并指导引进适宜的

农业项目。尤其要加强对农业产前、产中和产后进行

功能明确的技术指导与服务。

    三、《美国新农业法案》实施后我国农业走“合作

经济”之路的迫切性

    2002年5月13日，美国国会参众两院通过的

新农业法案经布什总统签署而成为法律。根据该法，

今后10年内，美国联邦政府用于农业的补贴将达到

1900亿美元，比原农业法所规定的农业补贴增加了

80％，整个经合组织的农业补贴才为3000亿美元。

美国新农业法案的通过，在国际社会引起了强烈反

响。

    农业补贴一直是国际贸易中争论最大的问题之

一，也是发展中国家扩大农产品出口的最大障碍。

  美国提高农业补贴后，必将引起欧盟和其他发

达工业国家的竞相提高农业补贴，这将引起包括中

国在内的发展中国家农业贸易环境的进一步恶化。

    中国农产品总量过剩，农业的根本出路在于出

口，众所周知，提高农业补贴是提高农产品出口竞争

力的直接手段，我国对农业补贴仅100亿美元，远远

低于美国和欧盟的农业补贴，因此，大幅度增加农业

补贴势在必行，然而，直到目前，我国对农业补贴的

渠道仍不畅通，甚至无法直接补贴到生产者和农户

中，难以形成现实竞争力。只有通过合作经济体系才

能使农业补贴发挥效力、形成“规模化、标准化、生态

化和信息化”的“新四化”发展格局。如果我国不能在

3—5年内形成较为完善且运转通畅的合作经济体

系，就难以生产出既符合国际标准、又有国际竞争力

的农产品，这就难以充分发挥我国农业劳动力密集

的优势，迅速扭转目前的农业格局，使农业和农村经

济走上健康的发展道路。--摘自中国供销合作经济学会--2002年8