提高广西的农业竞争力 

                       文/刘宗超

    {中国社会科学院世界经济与政治研究所世界农业经济研究中心副主任)

    根据《中国与东盟全面经济合作框

架协议》和《农业合作谅解备忘录》，

中国和东盟国家将在201O年完成自由贸易

区建设，农业领域始终被摆在双方开展

合作的首要位置，并以“早期收获”的

方式向东盟经济发展水平较低的成员国提

供优惠。从2003年10月1日起，中泰果

蔬贸易实行零关税，将自由贸易区原定

进程提早了3年。作为中国一东盟自由贸

易区启动的第一步，双方将从20¨04年开始

逐步废除6。0项产品的关税，并将在200]6

年完成第一批废除关税计划。据广西大学

东南亚研究中心统计，今年前3季度，中

国与东盟国家间的蔬菜、水果、谷物、木

材等农林产品贸易比去年同期大幅增长。

其中，中国对东盟10国出口的蔬菜水果累

计达3．4亿美元，比去年同期增加了1．1亿

美元，增长了5成i在中国出口东盟的谷

物中，对印尼出口大米13．3万吨，同比增

长高达45．5倍，对马来西亚出口玉米182．4

万吨，增长1倍，对印尼出口玉米72．7万

吨，增长3．5倍，对越南出口玉米25．4万

吨，高幅增长了5 1．5倍。

    从此我国农业将面临wTO框架下发达

国家农业和得到优惠条件的东盟各国农业

的双重竞争局面。处于与东盟农业贸易前

沿的广西，对东盟贸易持续快速发展，其

中与越南贸易额为5．98亿美元，增长495％，

仍然位居东盟1 0国首位，边境小额贸易占

据六成以上的份额。今年以来广西对东盟

贸易额累计达7．39亿美元，占广西外贸进

出口总额的25．7％。可以说，广西即面临机

遇也面临挑战，如何应对WTO带来的挑战，

如何提高广西农业的竞争力，不仅是一短

期战术问题，更是一个究竟要选择什么样

的农业发展道路的长期战略问题。

    笔者认为，提高广西农业的竞争力，

必须走“规模化、标准化、生态化和信息

化”的农业新四化之路，才能争取主动权，

在合作与竞争中占据优势地位。

  一、农业“新四化”的基本坝点

    经济全球化要求我国的农业更加合理

高效地配置生产要素、提高整体效益并积

极参与国际竞争，尤其是加入WTO后，急

需借鉴世界农业的成功经验，开创我国农

业发展的新模式。我们经过调查研究后认

为，我国农业应旗帜鲜明地以合作经济为

组织形式、以出口为导向、以食品加工业

为龙头调整农业结构，按照“规模化、标

准化、生态化、信息化”模式发展农业，走

农业的“新四化”之路，逐步完成从传统

农业向现代农业的转变。

    规模化是降低成本的关键，“服务型

农业合作经济体系”是世界现代农业实现

规模化的最佳组织形式：标准化是与w T O

接轨的桥梁和必要条件，是增强出口能力

和提高中国农业整体效益的关键：生态化

是通过改善农业生态环境使农产品跨越外

贸“绿色壁垒”的根本保证；信息化是调

整农业产业结构的“指南针”，是农产品出

口的“信号灯”；食品加工业是实现农产品

增值和农业劳动力转移的最有效途径。所

以实现农业的“新四化”是我国农业发展

的根本出路。

    与发达国家的农业相比，我国农业

现存以下主要问题，要实现农业的“新

四化”，就必须从根本上解决：1．管理

体制非一体化。生产、加工、销售、外

贸分属不同部门管理，条块分割现象严

重，农业投资渠道不畅；2．生产单元规模

小，科技服务导入不畅，农业科技服务到

位难，生产成本高；3．食品加工业不发达，

农产品质量标准化程度低．出口难：4．农业

生态环境恶化，农产品出。遭遇绿色壁垒，

仅2【)(]3年前10个月，我国农产品因“绿色

壁垒”损失就高达95亿美元：5．市场信息

不灵通，农业产业结构趋同，农业劳动力

#麓难一

二、加八WTO后秘国花业走“合作经济”之路晌心要畦

    {1)发达国家现代农业的产供销一

体化有8。％以上是通过“农盟合作经济体

系”完成的，主要是通过“服务型合作经

济体系”完成的．而农煦的产中过程仍然

由家庭农场分散进行，显然外国家庭农场

的单元规模远大于我国联产承包农户的单

元规模，也只有1 5％20％的农产品由农

户自主销售。面对发达国家现代大农业的

j中击，我国农业只有采用相同的组织方式

才能进行势均力敌的竞争。因此，我国要

在农业管理体制上旗帜鲜明、自下而上地

大力发展“服务型农业合作经济体系”，在

联产承包责任制不变的前提下通过合作经

济使分散的农户土地经营权集中，实现规

模种植、规模养殖，提高规模效益，形成

规模化、标准化和信息化的农业产业经营

模式，通过标准化促进生态化。因为按照

国际农业标准组织生产则可有效限制或减

少化肥和农药的用量，降低农业污染，提

高土壤有机质含量和农业生态适宜度。“服

务型农业合作经济体系”就是农民自己的

“公司”，直接对合作经济体系内的农

户负责，农户按照向合作经济体系提供

初级农产品的数量的比例获得农产品深加

工和贸易所带来的增值，这种合作经济

体系与农户形成了比较稳固的利益共同

体。这比目前提倡的龙头企业、公司+

基地+农户、或农业大户等组织形式更能

代表农民的切身利益。从近几年的实践

看，“公司+农户”类的组织形式已初

现弊端，其一是公司与农户的根本利益

不一致，公司最多只能解决农产品的销

路，很难保证农产品加工增值部分的利

益，且公司和农户互相逃避价格风险、

难以稳定和持续：其二是农户将所承包

的土地长达几十年流转给公司，一旦公

司经营不佳或破产，导致农户受损，使

农民失去土地基础，极易产生农村和农

民动荡；可以说“农业合作经济体系”

更有利于建立规模效益型农业经济、有

利于先进农业技术的推广、有利于形成

高增值的食品加工业、有利于对农业的

投入、有利于形成小额信贷、财政补贴

等良性农业投资体系。因此，现行的直

接对龙头企业项目补贴的农业补贴方式，

很难保证农民直接受益，建议改为通过

基层“农业合作经济体系”对项目和农

户进行补贴。

    (2)要大力发展食品加工业，在管

理体制上，建议将。农业部、厅，局。

    改成“农业与食品工业部、厅、

    局“．对农业进行一体化管理。

    在发达国家，一般都把农业和食

    品加工业看成一体，食品加工业

    是国民经济的重要部门，是农业

    产供销—体化的主导部门和引路行

    业，没有食品加工业就没有农业

    商品化和现代化。依据发达国家

    现代农业发展的经验，只有通过

    “农业合作经济体系”才能够担

    当农产品就地加工的重任，才能

    够有效地推行规模化和标准化，

    拉长产业链、增加农产品附加

    值。

    食品加工业是劳动密集型产

    业，可充分发挥我国劳动力密集

    的优势，在初级农产品产地因地

刊宜地发展具有区域特色的食品加工业，

利用食品加工业的比较优势扩大食品出

。

  以食品加工业为主导的市场调节机

刊，还有助于实现农业劳动力从产中向

产前生产资料行业和产后深加工行业转

多，从而大大提高产中的劳动生产率。

美国现代农业产前产中和产后的就业结构

为7：2：9，而我国农民的就业结构大部分

都集中在产中，其劳动生产率仅相当于

美国的二干分之一。因此，农业劳动力

专移是我国农业现代化的重要任务。我

国是一个农业劳动力大国，劳动力转移

内任务更加艰巨。大力发展食品加工

II，，不仅是就地转移农业劳动力的最有

效的途径，而且“农业合作经济体系”

挹更有效地保证农民获得加工增值收益，

这有利于农村和农民的稳定。

    (3)加强农业生态环境建设和信息

化建设。，中国农业要参与经济全球化的竞

争，信息化是前提，只有高度发达的农业

言息网络才能够将中国农业高效地纳入全

求经济一体化之中。生态化是农业发展的

必由之路，现代农业是对农业生态环境要

求极高的生态产业，然而我国农业生态环

竞急剧恶化，尤其是复种指数高、地力

损耗大、土壤有机质含量低、地表灌溉

用水污染严重、农产品不安全，导致消

费者不放心，甚至限制了一些农产品的

对外贸易。因此，农业要走生态产业之

路，要针对我国东部、中部、西部农业

生态适宜度的区域特色，采取不同的政

策。东部要发挥劳动密集型农业的优

势，如园艺果蔬精品及食品加工业，增

强出口竞争力，以优势产品换取粮食；

中部地区以粮食种植为主、并辅以草食

畜牧业，将一部分良田用于种植高蛋白

含量的草饲料供应畜牧之用；西部要避

开土地资源的劣势，以畜牧业为主、以

粮为辅，注重节约土地、水资源，必要

时，可充分利用经济全球化贸易环境，

大量购进粮食，减少我国部分干旱地区

的粮食进口，以粮代水，减少对地下水

资源的消耗。西部地区发展畜牧业要改

放养为圈养，着重发展饲草和饲料作物

并以此为基础确定存栏数，必要时可进

行生态移民以确保恢复西部比较脆弱的农

业生态系统。

    (4)要大幅度增加农业补贴。中国

农产品总量过剩．农业的根本出路在于

出口。众所周知，提高农业补贴是提高农

产品出口竞争力的直接手段。在wT0框架

下，美国通过各种形式对农业的补贴为

当年农产品销售额的45％，欧盟为30％一

3 5％，而我国却远低于这一比例。美国计

划在未来的10年内，农业补贴为l 900亿

美元，这必将引起欧盟和其他发达工业

国家竞相提高农业补贴，结果将是引起

包括中国在内的发展中国家农业贸易环境

的进一步恶化。

    因此我国大幅度增加农业补贴势在必

行，要通过各种形式提高对农业的补贴，以

增加我国农产品的出口竞争力。然而，直

到目前，我国对农业补贴的渠道仍不畅通，

甚至无法直接补贴到生产者和农户中，难

以形成现实竞争力。只有通过合作经济体

系才能使农业补贴发挥效力、形成“规模

化、标准化、生态化和信息化”的“新四

化”发展格局。如果我国不能在3—5年内

形成较为完善且运转通畅的合作经济体

系，就难以生产出既符合国际标准、又

有国际竞争力的农产品，这就难以充分

发挥我国农业劳动力密集的优势，迅速

扭转目前的农业格局，使农业和农村经

济走上健康的发展道路。

    补贴形式应分为如下几种：①通过

“服务型农业合作经济体系”的途径针对

制约农业的“新四化”实现的约束瓶颈进

行补贴，尤其注重针对“服务型农业合作

经济体系”开展的某特定项目直接对加入

的农户进行补贴，可以是财政投资，也可

以是小额信贷；②针对食品加工业中急需

而农户又无力单独建设的基础设施、检测

设备、令藏库房和冷运设备等直接对最基

层的“服务型农业合作经济体系”进行补

贴，③针对为农村建立农产品交易信息平

台直接对基层“服务型农业合作经济体

系”进行补贴。

    (5)针对袭业技术推广服务体系进

行补贴。建议在每个省乃至地区建立

“合作经济体系农业技术推广学院”，

针对农业生态环境的区域性特点及优劣势

深入研究，为当地的“服务型农业合作

经济体系”培养技术人才，进行农业技

术推广并指导引进适宜的农业项目。尤

其要加强对农业产前、产中和产后进行

功能明确的技术指导与服务。

三、《中国与东盟全面经济合作框

架砷议》和《农业合作谅解备忘

录》实旋以后广西农业的发展对策

  1.走合作经济道路．早日实现农业

新四化，提高广西农业的竞争力。

    未来1 0年后建成的中国一东盟自由

贸易区，将是一个人口l 7亿、GDP超过2

万亿美元的世界上人口最多的自由贸易

区。中国一东盟贸易区建立后，中国对东

盟的出口将增加55％，出口额将提高110亿

美元。

    东盟国家地处热带亚热带，自然资源

丰富，劳动力成本低廉，以农业国家为主，

有较高的经济发展潜力。东盟多个成员国

的经济结构雷同，经济资源相似，互补性

不强，资金缺乏，相互间发展贸易与投资

受限．迫切需要拓展区外经济合作。广西

与东盟国家地理位置最近，经济互补性

较强，双方的农业合作具有广阔前景。

但必须知道，东盟各国大多是市场经济

国家，农业发展的规模化程度虽然比不

上西方发达国家的农业规模，但与我国

相比还是有比较优势的。比如与广西相

邻的越南，已经为合作社立法并建立了

与之相应的信贷政策、进出口政策、土

地政策、税收政策、社会保障政策和培

训政策，这些政策的推行不仅使原合作

社焕发活力，还发展了一批新合作社，

这大大推动了合作经济的发展。但总体

而言，东盟的农业标准化程度较低，与

我国一样都处在起跑线上。因此在标准

化方面，广西要踏踏实实地与世界接

轨、与东盟接轨；在规模化方面，广

西要千方百计地将农户合作起来，在生

态化方面，广西具有优势，要发挥好这

个优势：在信息化方面，广西要建立优

势。

    2发挥广西自然资源优势．大力发

展包括生态旅游在内的生态产业。

    广西生态环境好，旅游资源丰富，

地理区位优越，有桂林山水佳天下的美

名，应该大力发展以生态旅游业为主的

生态产业。生态产业是2 1世纪的主导产

业，生态产业包含生态农业，但要比生

态农业的含义更广。按照自然生态系统

的“生产一消费  分解”通量相等所要

求的动态平衡、经济系统所要求的交换以

及社会系统所要求的服务将生态产业分

为管理服务生产一交换消费分解

一还原一再生等主要部门。从产业结构上

说，生态产业是以生态学基本原理为指

导，以生态系统中物质循环与能量转化的

规律为依据，以“自然一社会经济”生

态系统的“动态平衡”为目标，以生物为

劳动对象，以农林牧渔自然资源(土地资

源、气候资源、水资源、生物资源)为劳

动资料，以生物技术和生态工程技术为劳

动手段的经济部门。只有按生态产业观念

发展农业，才能在未来的发展中把广西建

成山川秀美的生态文明社会。

    3以出口为目标大力发展食品加

工业，以进口粮

食为手段，节省

广西的水土资

源。

    农业经济是

与食品加工业相

关的经济行为，

食品深加工是初

级农产品增值的最佳选择，好的食品来

自好的生态环境。广西具有发展好食品

的环境资源，应该抓住机会，大力发展

以出口为导向的绿色食品、有机食品和

功能食品。

    我国粮食净进口量将由1 9 9 7年的

4l 6万吨增加至J 201 0年的976万吨和2020

年的2 2 24万吨。东盟国家中的泰国和越

南都是目前世界上最重要的大米输出国，

缅甸、老挝、柬埔寨也有着发展农业的

良好条件，这几个国家未来的粮食出口

能力可达2 00 0万吨以上，不仅成为我国

今后粮食进口的一个重要来源，还可以

以粮换水，保护我国的生态环境。广西

所需要的粮食可扩大进口量，将腾出来

的土地用于高经济效益作物的种植。

    4提高农业科技水平  利用东盟的

自然资源和我国发达地区的资金发展境外

农业

    农业科技的水平决定了农业的水平。

中国在农业科技方面有一些高水平的成

果，东盟较发达的新加坡和泰国等已经

有对中国农业投资的经验。中国东部发

达的地区有一定的资金，中国政府也有

一些对东盟国家的贷款，广西可以将上

述的技术、资金与东盟的自然资源、环

境优势结合起来，在境外或边境地区开

发规模效益型农业。

    中国与越南、泰国、老挝、缅甸、

束埔寨等东盟国家都是以农业为主的国

家，但在粮食进出口、农用机械以及农

资产品等方面具有明显的互补性和差异

性，有很大的合作前景。越南、泰国、

老挝、缅甸、束埔寨等国家农业机械化

程度较低，这为广西农业机械企业开拓

东南亚市场提供了商机。--摘自绿色食品2004-5